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联合国保护公海公约的首轮谈判会议本月中旬在纽约结束,联合国的193个成员国的代表参加了会议。所谓公海,指的是在各国海岸线以外,两百海里经济区以外的并不属于任何国家的海域,公海面积占地表总面积46%,是国际海运的主要渠道,也是远洋渔船的捕捞区域,但是,令人不可思议的是面积如此浩大的,对地球生态环境具有举足轻重的影响力的公海到目前为止却没有受到国际公约的全面保护。

在今天的环境与发展节目中我们请法国智库,法国可持续发展与国际关系研究所(IDDRI)的海洋与海岸事务负责人朱利安·罗谢特(Julien Rochette)先生介绍一下签署公海保护公约的必要性以及联合国各大成员国各自的立场。

法广:非常感谢您接受本台的采访,能否解释一下为什么要达成公海保护公约?

朱利安·罗谢特: 公海占据地表面积将近一半,但是,相关的保护措施却寥寥无几。事实上,目前虽然已经存在一些对在公海捕鱼,航行,污染,以及对海生动植物的保护性措施,但是,这些措施存在巨大的缺陷,因为他们缺乏全面性保护,因此并不足以有效的保护公海的生态环境。此外,这些保护措施之间自相矛盾,缺乏协调性,所以,制定保护公约的目的,就是为了协调一致,有效地保护公海。

法广: 联合国各国在公海保护公约谈判中各自持有什么样的立场?中国的立场如何?

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朱利安·罗谢特:首先必须强调的是,联合国之所以今天能够召开公海保护公约谈判会议,这主要是由于其成员国的一致呼吁。因为,各国都期待能够就公海保护问题达成协议。当然,这并不意味着各国之间就不存在立场分歧。事实上,各国之间确实存在分歧。比如说,南部国家则主张分享海洋资源,欧盟则主张设立一个海洋资源保护机制。另有一些国家,比如说,美国,以及俄罗斯等国在此前的非正式谈判中立场就比较僵硬,他们反对将捕鱼行业纳入公海保护公约。所以,从一开始,各国的出发点就不尽相同。至于中国,中国从一开始就站在77国的立场上,虽然公海对中国来说涉及重大的经济以及地缘政治利益,不过,到目前为止,中国始终站在77国的立场上。

法广: 公海保护公约谈判的具体内容是什么?公约是否已经有大致的轮廓?

朱利安·罗谢特:事实上,未来将达成的公海保护公约的总体框架已经显现,我们知道公约应该总体涉及四个部分。首先是设立公海区域保护机制,因为目前并不存在类似的保护机制。其次,是强迫某些影响海洋生态的开发规划在实行之前进行可行性研究,再次,就是海洋遗传资源的共享,最后第四部分涉及的是如何加强海洋遗传资源的开发及其相关的技术转让问题,公海保护公约的大致结构主要围绕以上四个方面。

确实,2014年投入实施的《名古屋遗传资源议定书》涉及的仅仅是对陆地动植物的遗传资源的保护,为了走出限制,许多国家的企业就将研究目标对准海生动植物,据介绍,美国,日本以及德国等西方发达国家的企业已经拥有目前注册的有关海洋遗传资源的专利权中的绝大部分,这就导致许多发展中国家担心自己会失去对海洋遗传资源的开发权利,从而失去从海生物中提取医药原材料的利用权。

令人惊讶的是公海保护公约中并没有任何有关国际海运的规定,为什么对海洋污染负有主要责任的海洋运输却并不是会议讨论的议题?对此,罗谢特先生的解释是事实上,在公海保护公约谈判准备阶段,海运与捕鱼也都参加被提上谈判议事日程的讨论,但是,就海运问题,由于国际海事组织已经就国际海运做出了多项规定,这就是为什么海洋运输并不是此次会议的讨论议题,当然,这并不意味着会议并不会提到海运问题,因为在涉及设立公海区域保护以及对海洋开发计划的可行性研究等议题的讨论中必将谈及运输问题。但这并不是会议特别谈判的议题。而捕鱼业被排除在外则是由于部分成员国的反对。

有意思的是,在联合国召开会议的前夕,舆论普遍关注的是海洋的酸性化以及海平面的升高对海洋岛国的威胁,也就是气候变化对海洋的负面影响,媒体以及海洋专家重点关注的是温室气体的排放对海洋的负面影响.很明显,舆论的关注焦点与联合国会议的谈判议题似乎并不完全吻合。

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